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072010-06
湖北省人民政府辦公廳關于進一步加強建設工程管理工作的若干意見
8397次2010-06-07
各市、州、縣人民政府,省政府各部門:
為了進一步加強建設工程管理,規范建設工程市場秩序,維護人民群眾的根本利益,營造良好的發展環境,促進工程建設行業持續健康快速發展,經省人民政府同意,現就進一步加強建設工程管理工作提出以下意見:

  一、進一步增強做好建設工程管理工作的責任感和緊迫感
  近年來,我省工程建設行業搶抓機遇,深化改革,開拓創新,實現了快速發展。各地、各部門采取有效措施,不斷健全建設工程交易市場,完善監督管理體制,建設工程逐步走上依法管理的軌道。當前,我省正處于工業化、城鎮化、市場化快速發展期,建設工程量大面廣,建設工程領域的新情況、新問題日益突出,如工程建設行業龍頭企業偏少、產業集中度不高;有的工程項目規避招標、不辦理法定建設手續擅自開工,有的在招標投標活動中弄虛作假,轉包、違法分包、掛靠、壓級壓價;有的拖欠工程款和農民工工資等。這些問題在一些地方不同程度地存在,損害了公共利益,破壞市場秩序,嚴重制約了我省工程建設行業健康快速發展。對此,各地、各部門應予以高度重視,切實加強領導,著力整頓和規范建設工程管理秩序,創新市場監管方式,改善服務環境,依法懲治違法違規行為,不斷提高建設工程管理水平,促進行業健康發展,維護社會和諧穩定。
  二、著力整頓規范建設工程管理秩序
  (一)嚴格基本建設程序。認真落實項目法人責任制,建設單位為工程項目的第一責任人,對工程項目的組織建設承擔法定責任。所有建設工程都必須嚴格執行法定建設程序,依法辦理規劃許可、項目報建(設計審批)、施工圖審查、招標投標、施工許可(開工審批)、質量監督、安全監督、竣工驗收備案等手續。政府投資項目應嚴格執行基本建設程序,發揮表率作用。所有建設工程不得規避監管,嚴禁任何部門、單位超越權限進行審批或擅自簡化建設程序。嚴格執行施工許可證(開工審批)管理制度,對不履行法定建設程序、不具備開工條件、建設資金未按規定落實到位的工程項目,不予辦理施工(開工)許可手續。
  (二)規范招標投標行為。各級政府應加強建設工程項目招標投標監管工作,協調各相關行業行政主管部門共同維護招標投標市場秩序。招標投標管理部門應嚴格招標信息發布制度、強化評標專家庫的統一使用和動態管理、建立全省招標投標管理網絡系統、實施招標投標違法違規行為記錄公布制度。建設、交通、水利、國土等行業行政主管部門應加強對招標投標的行業監管,結合行業不同特點,分行業出臺投標資格預審辦法和評標辦法,嚴格規范招標投標主要環節的備案審查工作程序,實行全過程監督。依法規范建設單位招標行為,嚴禁先施工后招標、明招暗定或將工程化整為零規避招標。堅決打擊圍標串標行為,發現一起,查處一起,對違法違規企業停止其投標資格,降低或取消其資質等級。將違規操作、擾亂招標投標市場秩序的招標代理機構列入不良行為公示名單并向社會公布,禁止項目單位委托其承擔招標代理業務,直至停業整頓,取消其代理資格。
  (三)禁止工程轉包和違法分包。嚴格執行建設工程總承包制度。建設單位不得直接指定分包工程承包人,不得對依法實施的分包活動進行干預。勘察、設計、施工單位一律不得轉包、違法分包和掛靠承包承攬工程,監理單位一律不得轉讓監理業務。勘察、設計、施工、監理單位與建設單位簽訂的總包合同、與分包單位簽訂的分包合同應及時報行業行政主管部門備案。總承包單位對工程項目的質量安全、工程進度、分包工程款、農民工工資、勞動保險、合同履約等負總責。工程分包單位必須具備相應資質。建設單位和監理企業對施工現場轉包和違法分包行為應當及時報告工程所在地行業主管部門。工程承包單位應按招標投標文件和合同約定,組織項目部人員持證上崗,不得隨意變更合同約定的注冊監理人員、注冊建造師、注冊造價師和其他技術、管理人員。
  (四)強化建設工程質量安全責任。各級政府應強化工程質量安全責任。堅決杜絕不按客觀規律搶進度,隨意壓縮合同工期的行為。施工單位作為工程質量和安全生產直接責任主體,應嚴格執行工程建設強制性標準和規范,嚴防各類質量及安全事故發生。監理單位依法承擔監理責任,應嚴格落實項目總監負責制,發現質量安全隱患應及時責令施工單位立即整改或停工并報告建設單位,施工單位拒不整改或不停止施工的,應向有關主管部門報告。監理費應列為招標投標不可競爭費用,不得低于國家取費標準簽訂合同。行業行政主管部門應嚴格執法,嚴厲打擊影響工程質量安全的違法違規行為。對違反工程建設強制性標準,質量低劣、安全隱患突出及發生質量安全事故的企業及主要負責人,嚴格依法處罰。嚴格質量安全事故查處和責任追究機制,按照“誰建設、誰負責”的原則,實行質量終身負責制。因建設單位的審批手續、工程發包、安全費用支付等方面原因造成質量安全事故的,嚴格追究建設單位責任。嚴禁檢測機構及人員出具虛假檢測報告,對出具虛假檢測報告的檢測機構實行停業整頓,相關責任人不得再從事工程質量檢測工作。
  (五)嚴格市場準入和清出制度。嚴格建設工程行業準入條件和審批制度,促進行業有序發展。加強建設工程市場各方主體資質和執業人員資格的動態監管、聯動監管,加大對其執業行為的監督檢查,凡發現與資質、資格標準條件不符,以及存在違法違規行為、發生質量安全責任事故的單位和個人,嚴格依法處罰,情節嚴重的依法清出建設工程市場。對以掛靠、出借(賣)資質、參與串標方式擾亂市場秩序的企業,一律禁入或依法清出建設工程市場,按照現有法律法規規定的不同違法情形嚴格依法處罰。
  三、切實改善建設工程管理環境
  (一)加強建設工程合同管理。嚴格執行建設工程合同示范文本,規范工程承發包內容,明確勞務分包和勞務用工行為,杜絕“霸王條款”等顯失公平的約定。建設工程勞務用工單位必須實行實名制管理,與所有務工人員簽訂規范的勞動合同,明確工資的計付標準、支付時間和支付方式。規范工程價款結算制度,嚴格結算期限,項目法人和財政部門應當在規定期限內辦理結算手續和支付工程結算價款,不得拖延付款。承包人在取得工程進度款、竣工結算價款后,應當優先支付勞動者工資。工程款未按合同約定付清的工程不得交付使用。
  (二)深入開展專項整治。要深入開展基本建設程序、招標投標、建設監理、工程轉分包、質量安全以及清理拖欠的專項整治活動,依法查處規避招標、招投標弄虛作假,監理行為不規范、監理人員不到位,工程轉包和違法分包、出賣出借資質證照,拖欠工程款和農民工工資,以及隨意變更施工現場經濟技術管理人員等違法違規行為。要嚴肅查處領導干部違反規定干預或者插手工程招投標及政府投資項目中虛假招投標的違法違紀案件,嚴厲打擊商業賄賂。對不執行招標管理規定、肢解工程規避招標的建設單位和以非法手段承攬工程、轉包和違法分包工程的企業,要依法追究責任。
  (三)嚴厲打擊建設工程領域拖欠行為。各級政府要建立清欠工作責任追究制度。加大市場執法檢查力度,嚴肅查處違法用工、拖欠農民工工資等行為。進一步明確施工承包企業清償被拖欠農民工工資的主體責任。凡未實行工資保證金制度的施工企業,應對其市場準入、招投標資格和項目施工許可等進行限制。因企業自身原因發生拖欠農民工工資的,進行不良行為記錄;對引發農民工集中上訪事件,造成一定社會影響的,暫停其在省內的投標資格。因建設單位拖欠工程款,致使施工企業拖欠農民工工資,造成不良影響的,其已完工項目暫停辦理備案手續,新建項目一律不得辦理各項建設手續。
  (四)堅決維護建設工程治安環境。由各級綜治部門牽頭,有關部門積極參與,公安機關發揮主力軍作用,深入開展社會治安重點地區排查整治工作,繼續深化“除五霸”專項行動,嚴厲打擊盤踞在重點工程、建筑工地上的各類黑惡勢力,偵破一批案件、打掉一批團伙、懲治一批罪犯,堅決遏制黑惡勢力在建設工程領域發展蔓延的勢頭,為經濟社會發展創造和諧穩定的社會環境。
  (五)加快推進誠信體系建設。健全和完善建設工程市場信用信息采集、發布、查詢、共享機制,建立完善建設工程項目、企業、執業人員基礎數據庫,建立健全懲戒失信和激勵守信的市場機制。以實行不良行為記錄為切入點,整合有關部門和行業的信用信息資源,構建統一的信息平臺,嚴格實行不良行為公示制度。各類監管信息能公開的全部通過社會宣傳、新聞媒體、互聯網發布,自覺接受社會監督。
  四、積極支持信譽好、實力強的企業做大做強
  (一)實行政府投資工程投標單位名錄制度。政府投資或者政府投資占主導的工程建設項目,比照政府采購模式,實行投標單位名錄制度。各地可委托相關行業主管部門每年一次組織對申請承接政府投資工程的承包商進行資格審查,根據企業規模、社會信譽、技術力量、稅收貢獻、管理能力等情況,確定勘察設計、工程施工、監理、檢測等單位名錄。綜合實力獲得省政府命名表彰的優勢企業直接列入名錄。政府投資工程發包應當從名錄中選擇投標人或承包人。
  (二)建立工程質量創優激勵機制。建設工程各方主體應樹立質量品牌意識,大力開展創優質工程和文明工地活動,實行優質優價。大中型公共建筑物、政府投融資建設工程應當創建優質工程。對政府投資工程或以政府投資為主的工程,招標人應當在施工和監理招標文件及合同中設置有關工程創優的獎勵條款。建設項目因技術創新節約投資或提高效益的,由建設單位按照優質優價原則,給予必要的獎勵。對獲得國家級優質工程獎的施工總承包單位,在頒獎之日起一年內,建設單位還可直接發包其一項規模相當的工程作為獎勵。
  (三)加快推進改革創新。積極推進建設工程項目管理方式改革,政府投資工程應逐步推廣實行代建制。加大對社會化、專業化工程項目管理服務市場的培育和引導,鼓勵具備多項資質的項目管理單位為建設工程提供集招標代理、工程監理、造價咨詢為一體的全過程管理服務。加快以產權制度為核心的企業股份制改造,完善法人治理結構,實現企業投入多元化、風險社會化。鼓勵支持大型設計、施工企業相互聯合,拓展企業功能,完善項目管理制度,逐步發展成為綜合型企業。鼓勵、支持優勢企業實施跨地區、跨行業、跨所有制資產重組,提高工程建設行業產業集中度。
  (四)大力扶持優勢企業加快發展。各級政府應研究制定行業扶持政策,對工程建設骨干企業實施重點培育;各行業行政主管部門應打破行業壁壘,大力支持經營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊、附加值高的專業承包企業發展。支持企業向關聯度較高的上下游產業延伸,積極拓展經營業務,實施混業經營。支持中央和外地優秀施工總承包企業成建制遷入或在我省設立子公司。

                                                 二0一0年三月八日
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